每經(jīng)評(píng)論員薛暉

據(jù)近日媒體報(bào)道，9月底，自然資源部已給各省市自然資源主管部門(mén)下發(fā)文件，內(nèi)容包含：建議取消土地拍賣(mài)中的地價(jià)限制、建議取消遠(yuǎn)郊區(qū)容積率1.0限制等。

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根據(jù)中指研究院監(jiān)測(cè)，近期已有成都、濟(jì)南、合肥等地相繼落實(shí)“取消土地限價(jià)”。如9月26日，成都宣布中心城區(qū)商品住宅用地實(shí)施“競(jìng)地價(jià)”拍賣(mài)，新出讓土地所建商品住房由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況自主定價(jià)。10月9日，濟(jì)南市自然資源與規(guī)劃局發(fā)布公告，對(duì)即將競(jìng)拍的兩批土地的競(jìng)買(mǎi)規(guī)則作出調(diào)整，土地最高限價(jià)取消。

實(shí)際上，自8月底以來(lái)，中央及各地一系列政策密集出臺(tái)，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)情緒產(chǎn)生積極帶動(dòng)，北京、上海、廣州等核心城市新房銷(xiāo)售回暖。但全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)銷(xiāo)售規(guī)模整體仍處低位，土地市場(chǎng)頹勢(shì)未改。

根據(jù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，2023年1~9月，全國(guó)300城住宅用地成交22391萬(wàn)平方米，同比下降33.4%。9月，300城住宅用地成交2693萬(wàn)平方米，同比下降49.7%；成交樓面均價(jià)7673元/平方米，同比下跌2.1%。

土地市場(chǎng)低迷的原因在于，在過(guò)去一段時(shí)期，我國(guó)住房土地出讓政策中存在兩大約束：一方面，為了限制房?jī)r(jià)而限制地價(jià)；另一方面，限制宅地容積率不得低于1.0(即所謂的“禁墅令”)。這些限制性政策在抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的過(guò)程中發(fā)揮了積極作用，但代價(jià)是讓房企不能按照需求升級(jí)做出高品質(zhì)的低密度產(chǎn)品。如若放松對(duì)遠(yuǎn)郊區(qū)的容積率限制，可在未來(lái)向市場(chǎng)釋放高質(zhì)量的產(chǎn)品，牽引換房需求釋放。

任何一種制度的確立或調(diào)整，都需要適應(yīng)當(dāng)時(shí)的環(huán)境。在2021年之前，各地的土拍都遵循“價(jià)高者得”的原則。但隨著樓市調(diào)控加碼，尤其是為了避免“地價(jià)推高房?jī)r(jià)”。各地在“限房?jī)r(jià)”之后，又開(kāi)始“限地價(jià)”。具體作法就是，在競(jìng)拍過(guò)程中，一旦達(dá)到地價(jià)上限，還要通過(guò)競(jìng)?cè)瞬欧棵娣e、競(jìng)自持面積、競(jìng)保障房面積或抽簽等方式，決定地塊的歸屬。

以上種種舉措，在遏制地價(jià)和房?jī)r(jià)過(guò)快上漲方面，是有立竿見(jiàn)影之效的。然而，世異時(shí)移。限地價(jià)雖然限住了房?jī)r(jià)，也導(dǎo)致土地市場(chǎng)遇冷。

遇冷的原因在于，市場(chǎng)已經(jīng)由昔日賣(mài)方市場(chǎng)(即房企多，供地少)變成了買(mǎi)方市場(chǎng)(開(kāi)發(fā)商減少，土地供應(yīng)量不減)。開(kāi)發(fā)商希望拿地時(shí)只考慮一個(gè)價(jià)格因素，而不是附加各種不確定的條件，而政府也希望以有限的出讓地塊收回盡可能多的現(xiàn)金。如此，“價(jià)高者得”的回歸就一拍即合，合情合理了。

實(shí)際上，土拍政策的調(diào)整，也與樓市政策調(diào)整的大方向相符。

今年以來(lái)，各地樓市政策變化的一個(gè)大方向就是，將前幾年的限購(gòu)限貸限價(jià)政策放松或取消。換言之，由行政干預(yù)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)調(diào)節(jié)。此一松一變，也是因?yàn)闃鞘幸延稍瓉?lái)的“過(guò)熱”轉(zhuǎn)成了“低迷”。所以，正視現(xiàn)實(shí)之后，政策也由“抑制”變成“支持”。甚至，連之前多年的政策禁區(qū)“容積率不得低于1.0”的限制也可能放開(kāi)。

可以說(shuō)，無(wú)論是土地限價(jià)令還是容積率規(guī)定，都是在土地“市場(chǎng)過(guò)熱”的時(shí)代才出現(xiàn)的。在過(guò)熱的時(shí)候，需要行政干預(yù)給市場(chǎng)降溫。但“市場(chǎng)過(guò)冷”時(shí)，行政干預(yù)就要退出，讓位于市場(chǎng)機(jī)場(chǎng)。

這就是政策“換擋”的邏輯。

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