甘肅省慶陽市市場監督管理局

行政處罰決定書

當事人甘肅萬輝置業有限公司，統一社會信用代碼91621000076768294F，住所地甘肅省慶陽市西峰區寧縣東路慶陽能源化工集團3樓。法定代表人朱興壽，執行董事兼總經理。

委托代理人王勉，男，甘肅萬輝置業有限公司辦公室主任，住址福建省福安市城陽鎮秦溪1號，身份證號碼35220219881209****，聯系電話1896092****。

執法人員張漢偉（甘M28100002272）、韋積祥（甘M28100002255）、王兆盼（甘M28100002271）。

根據群眾投訴，本局對當事人違規向業主加收天然氣安裝材料費行為進行立案調查。

經查明，當事人開發的萬輝國際廣場小區于2014年5月7日，分別取得1塊住宅用途和2塊商業用途土地使用權，于2014年6月12日又取得1塊商住兩用土地使用權。經規劃許可，當事人開發建設樓房19幢。其中住宅樓4幢，分別為14、15、16、17號樓；商住樓3幢，分別為11、12、13號樓；商業樓7幢，分別為1、2、3、4、5、6、18號樓；公寓樓4幢，分別為7、8、9、10號樓；19號樓為幼兒園。以上樓盤共有住宅1364套、公寓1662套，均取得了國有土地使用權證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和建筑工程施工許可證，以上19幢樓除幼兒園外均取得了商品房預售許可證。

又查明，當事人于2015年1月23日開始預售住宅，2017年9月13日開始預售公寓。當事人在與住宅和公寓業主簽訂的《商品房買賣合同》第四章第十條第一款第四項約定：“燃氣：交付時完成室內燃氣管道的敷設，并與城市燃氣管網連接，保證燃氣供應”,合同中約定了商品房總價款，未約定燃氣管道敷設、燃氣管網連接等燃氣工程安裝材料費用應由業主個人承擔的條款。當事人向業主辦理交房手續時，向1503戶業主收取天然氣安裝材料費4659000元。

上述事實主要有當事人國有土地使用權證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證、商品房預售許可證、商品房買賣合同、收款票據以及天然氣接口費收費匯總表等證據證明。

本局認為，依法成立的合同，對當事人具有法律約束力，當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更合同約定內容。萬輝國際廣場小區所售樓房《商品房買賣合同》是在當事人提供的格式合同上簽訂的，權利義務完全由甘肅萬輝置業有限公司擬定。合同約定了水通、電通、暖通、氣通及電話通訊、有線電視、寬帶網絡敷設到戶，并未約定另行收取基礎設施設備安裝費用的除外條款，也沒有發現業主有欺詐、脅迫、乘人之危等情形，更不存在損害社會公共利益和第三人利益的條款，其內容完全真實、合法、有效，雙方理應自覺履行。然當事人卻憑借“期房”所獨具的房地產交易優勢，利用房屋交付、水電暖氣開通過程中占據的支配地位，背棄契約精神，設立附加條件，將本應由其承擔的燃氣工程安裝材料費轉嫁給消費者，致使購房人在合同標明的價格之外又額外繳納費用，造成了直接經濟損失。其行為顯屬違法，依法應予糾正。

2021年12月14日，本局向當事人下達了《行政處罰告知書》，書面告知當事人擬作出行政處罰決定的內容及事實、理由和依據，并告知當事人依法享有陳述權、申辯權及申請舉行聽證的權利。當事人于2021年12月17日提出了陳述申辯意見，未要求舉行聽證。針對當事人提出的未實際收取天然氣安裝材料費而是代收費的問題，本局認為該意見與商品房買賣合同未約定另行收取天然氣安裝材料費的事實不符；針對當事人提出的商品房買賣合同約定由買受人自行辦理開通手續，以及補充協議約定“有線電視、電話、寬帶、燃氣等配套設施的使用需由買受人向設施服務商提供辦理開通申請使用手續并交納相關費用”的問題，本局認為該約定費用是指用戶購買燃氣并辦理開通手續的費用，并非燃氣管道敷設、燃氣管網連接等燃氣工程基礎設施安裝材料費用。綜上所述，當事人的陳述申辯意見本局不予采納。

2021年12月22日，本局向當事人下達了《責令退款通知書》，責令當事人自收到本通知書之日起5日內，向業主退還天然氣安裝材料費4659000元。經核實，當事人截至2021年12月27日未退還業主天然氣安裝材料費。

根據《中華人民共和國消費者權益保護法》第二十條關于“經營者提供商品或者服務應當明碼標價”、第二十六條關于“經營者在經營活動中使用格式條款的，應當以顯著方式提請消費者注意商品或者服務的數量和質量、價款或者費用”、《中華人民共和國價格法》第十三條關于“經營者不得在標價之外加價出售商品，不得收取任何未予標明的費用”、第四十一條關于“經營者因價格違法行為致使消費者或者其他經營者多付價款的，應當退還多付部分”、第四十二條關于“經營者違反明碼標價規定的，責令改正，沒收違法所得，可以并處五千元以下的罰款”之規定，責令甘肅萬輝置業有限公司改正違法行為，并決定處罰如下：

一、沒收未退還費用4659000元。

二、罰款3000元/起，1503起共計罰款4509000元。

（罰沒款合計9168000元）

請于收到本處罰決定書之日起十五日內將罰沒款通過繳款通知書的20位識別碼繳入甘肅省財政廳（非稅專戶）賬戶，逾期不繳納罰款的，依據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款的規定，本局將每日按罰款數額的百分之三加處罰款，并依法申請人民法院強制執行。

如對本行政處罰決定不服，可在收到本處罰決定書之日起六十日內先依法向慶陽市人民政府或者甘肅省市場監督管理局申請行政復議；對行政復議決定不服的，可在收到行政復議決定之日起十五日內依法向人民法院提起行政訴訟。復議和訴訟期間，行政處罰不停止執行。

慶陽市市場監督管理局

二〇二一年十二月二十九日

關鍵詞： 慶陽